如何摆脱大城市发展困境 成都政府有良方

　　【中国安防展览网 城市在线】目前中国的城市化过程中，由于人口增速过快、规模过大引发大城市病。而仅凭行政手段控制城市规模的方式已逐渐显露出弊端。如何能成功解困大城市病已成为政府的工作重心。成都市近年来随着经济的发展，人口和环境问题日渐显现出来，政府对其也早有预测，采取措施进行缓解。
　　
　　成都面临大城市病困境
　　
　　近年来，成都经济呈现快速增长的势头，尤其在东慢西快的区域增长格局下，成都经济总量在全国城市排名中连续升位。2013年，成都实现地区生产总值9108.89亿元，位列全国城市经济总量榜的第八位，预计今年将突破万亿元大关。
　　
　　成都市发改委国民经济综合运行处处长曾明友曾表示，成都经济总量不断扩大，城市的发展模式也将面临新的课题。曾明友表示，成都经济总量即将突破1万亿大关，一个城市的经济发展到这个程度有一个普遍规律，就是将从规模的增长到发展方式的转型升级。
　　
　　伴随经济总量快速增长的是人口的聚集。成都市统计局提供的数据显示，截至2013年底，成都市的户籍人口增加到了1187.99万，常住人口增至1429.76万。
　　
　　成都市政协委员何立新认为，成都常住人口总量迅猛增长，一方面说明成都仍处于旺盛的发展增长期，具有很强的人口吸纳效应，给城市发展注入了活力；另一方面也带来负面效应，导致城市交通拥挤、基础设施供给压力增大、社会公共服务资源不足等。
　　
　　目前，成都已属于超大城市。十八届*提出完善城镇化健康发展体制机制，合理确定大城市入户条件，严格控制特大城市人口规模；中央城镇化工作会议再次强调要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
　　
　　成都正处于工业化和城镇化加速发展的阶段，面临着产业和人口聚集的自身发展需求，同时在全省承担着“*城市”的重任，未来的城镇化进程中，还将有大量人口向城市转移。因此，在有序开放的同时，更重要的还是怎样疏解人口转移压力，对人口和产业进行更为优化合理的布局。
　　
　　此前，为了解决单中心饼状发展的城市格局，成都曾在周边规划建设若干个城市副中心。但是，潘政认为，城市副中心只是城市内部的一个功能中心，不能相对独立，这还是在城市内部解决问题的思路。
　　
　　潘政表示，大城市已经出现很多问题，在城市内部很难有办法解决。因此，新的思路出现—在大城市外围建设小城市，形成功能完善有就业岗位、公共设施和居住区的城市，能够截流一部分人口和承担一部分中心城区的功能。因此，卫星城的战略应运而生。
　　
　　其实，卫星城建设在国外已经有100多年的历史，国内一些特大城市近几年也在进行这方面的尝试，只不过称呼不同而已。比如，亦庄就是北京重点发展的三个新城之一，承担“疏解中心城人口的功能、聚集新的产业、带动区域发展”的重任，其实质就是卫星城。
　　
　　面临大城市同样的课题，2013年底，成都市委经济工作暨城镇化工作会议提出，加快现代化卫星城和区域中心城建设，推动双流、温江、新（都）青（白江）、龙泉驿、郫县、新津、都江堰等7个卫星城加快建成大城市。
　　
　　这些卫星城人口规模在50万以上，以大城市的规模和标准规划建设。在配套服务标准和基础设施设置上，以市级公共服务设施为重点，推进市级医疗、教育、文化、体育等资源向卫星城延伸，逐步实现卫星城和中心城区市级公共服务一体化，构建15分钟城市公共服务圈。
　　
　　成都应对城市病办法
　　
　　潘政说，其实从国外的发展历史和国内一些城市的尝试来看，卫星城建设也有很多失败的案例。比如，代主要是建工业区，配套不行、产业支撑也不够；第二代是建城，但是却是“卧城”，人口的居住和就业是分离的。
　　
　　吸取这些教训之后，成都的办法首先就是明确卫星城要按照大城市的标准来建设，包括基础设施和公共服务等配套标准，卫星城首先要求承担城市市级功能。潘政说，卫星城如果与中心城区条件相当甚至建设标准更高的话，就能够疏解中心城区人口，吸引产业发展就更有吸引力。
　　
　　潘政介绍说，这些卫星城现在都是县城所在地，以前承担的是县城的功能，配套是县城的标准，这个标准不足以吸引人口的转移。要通过构建更加优越的医疗、教育、文化、绿地等基础设施，吸引人口和产业从中心城向卫星城流动，比如构建3个10分钟公共服务圈。
　　
　　这就是无论在工作地还是居住地，市民在10分钟内就能到达公交站点，包括轨道站点、常规公交站点、自行车租赁点；从任何一个生活点和工作点出发，走路10分钟，就能到达一个公园绿地；市民日常的办证、社区医疗、体育休闲、阅读、基本公共服务都能在10分钟的距离内实现。
　　
　　另外就是产业的支撑。潘政说：“产业要具有一定发展基础，不一定是工业，也可以是文化产业。”都江堰就提出，到2018年，建成以旅游业为核心，现代服务业、“两型”工业、都市现代农业全面协调融合发展的现代产业体系。
　　
　　而另外一个卫星城新津，就是依托其物流通道、新材料产业基地，以及天府新区的区位优势来发展。新津是成都的南大门，其境内的普兴货站是成都铁路的南向枢纽，新材料产业功能区是国内重要的聚集地，这些都为其产业发展奠定了良好的基础。
　　
　　“有产业才有人，配套设施要跟上。”潘政说，不仅如此，更重要的是要推动卫星城自主发展。新津工业园区管委会经济发展局局长黄辉向本报记者表示，诞生过希望集团的新津通过培育本地企业和招商引资已经渐成规模，形成食品、新材料和轨道交通为主导产业的格局，到2017年能形成10万人的规模。
　　
　　实际上，这7个卫星城各自定位都有所不同。作为发展的核心动力，每座卫星城都将有不同的支柱产业。潘政向本报记者表示，差异体现在定位不同，主要是根据各个卫星城的基础条件来确定。同时考虑卫星城的定位还不只是在成都范围内，要在更大区域范围内进行考量。比如龙泉驿区，就可能定位为成渝城市群节点城市，放在区域发展背景上定位。
　　
　　在加强基础配套和产业支撑的同时，成都还强化卫星城和中心城市的一体化格局。潘政说，国外卫星城的选址是以30~70公里的标准，卫星城能够快速到达母城。
　　
　　成都卫星城建设也是交通优先，规划着力以快速路和轨道交通为重点，推动卫星城与中心城区交通一体化：快速路网体系将覆盖卫星城，实现与城区高速路、快速路的有效衔接和转换；地铁、市域快线、有轨电车、高铁等也正向卫星城延伸，逐步实现中心城至卫星城“两高两快两轨”的交通联系。
　　
　　卫星城建设的另外一条标准就是要职住平衡。潘政说，根据各地的资源，成都在规划上为这7个卫星城划定了生产、生活、生态三条红线，划定了未来城市发展的边界。
　　
　　“成都作为省会和特大城市的聚集效应非常突出，这都是成都必须发展卫星城的现实因素。”四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆认为，发展卫星城是更好发挥中心城功能、提升中心城竞争力的必然要求，卫星城未来或将成为优于中心城居住品质的宜居之地。